城管车辆不挂牌照是违法的行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，所有机动车在道路上行驶必须悬挂车牌号，保持清晰、完整。城管执法车辆作为执法工具，同样需要遵守这一规定，否则将面临相应的法律处罚。
根据《道路交通安全法》第九十五条，上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，并可以依法处罚。
执法车辆应当以身作则，树立良好的法治形象。
特种车辆如警车、消防车、救护车、工程抢险车等，在执行任务时可能有特殊标识，但城管执法车辆不属于特种车辆。
公众对城管车辆不挂牌照的合法性表示质疑，认为这挑战了交警的权威，并可能影响法律的尊严和权威。
城管车辆不挂牌可能与市容管理有关，但即便如此，也应遵守交通法规，不能以此为由违反道路交通法。
官方若声称城管车辆因公安局备案而不需挂牌，这不符合《道路交通安全法》的规定，公众和网友对此表示不满。
综上所述，城管车辆不挂牌照是不合法的，应当严格遵守交通法规，维护法律的尊严和权威。
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