宋丁：新一轮综改试点意见将赋予深圳更高使命

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进深圳综合改革试点深化改革创新扩大开放的意见》（以下简称《意见》），旨在深入推进深圳综合改革试点工作，进一步深化改革创新、扩大对外开放。国家高端智库 CDI 研究员宋丁对《意见》进行深度解读，指出其具有重要战略意义与实操价值，将赋予深圳更高国家使命。

对于《意见》，宋丁有四点分析。以下是从“宋丁视点”微信公众号原文摘录：

其一，《意见》提出及发布时间有特殊意义。

这份《意见》的制定时间是2024年8月30日，直到昨天才正式对外发布。这是为什么？我的分析是，如此重要的、用于指导全国新型改革开放的文件，在正式发布前，要充分考量当时的国内国际形势。而去年那个时候，正是美元历经4年多加息后，可能将推出降息动作的关键时刻，基于这种观察，当时并没有急于正式发布这份文件。果然，9月18日，美联储正式启动美元降息，我国及时跟进，推出了重磅的财政和货币扶持政策，全国经济进入一轮变轨性的操作。在历经7个多月的宏观经济适应性调整运行后，经济回到一个相对稳定的通道，这个时候，国家正式将《意见》推出，这十分有利于结合国家当前经济科技的基本形势和趋势，通过深圳的率先实践，向全国推广创新模式，以促进全国科技和实体经济的持续健康、创新发展。

其二，《意见》文简而深刻。

这次的《意见》总共才3000多字，6个大点和15个小点，但内涵意义非常重大，核心观点非常关键。《意见》部署统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展，建设更高水平开放型经济新体制，健全科学化、精细化、法治化治理模式。《意见》明确，在更高起点、更高层次、更高目标上深化改革、扩大开放，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，更好发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用和在全国一盘棋中的辐射带动作用，为全面建设社会主义现代化国家作出贡献、提供范例。

其三，《意见》三大核心思路：人才机制、科技金融、创新模式。

如果把《意见》的核心思路概括一下，我认为重点就是讲了三大点，一个是如何推进科技人才体制机制的改革问题，一个是金融、技术、数据如何赋能实体经济的问题，一个是建立更高水平的经济体制和治理模式的问题。简单地说，就是人才机制、科技金融和体制模式这三个问题。更简单一点说，就是关于科创发展的人、财、制度这三件事。

显然，国家期待在全国科技经济进入新一轮发展的过程中，深圳能率先在人才方面、科技金融方面和体制模式方面实现高质量的创新发展，为全国提供可供复制的样板。

其四，《意见》核点：推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展。

相比科技人才体制机制问题、建设更高水平开放型经济新体制和健全科学化、精细化、法治化治理模式问题，可能大家更关注《意见》中的第三大点，就是“推进金融、技术、数据等赋能实体经济高质量发展”。为什么？因为无论从近年来中美科技战和金融战的激烈情况看，还是从国内经济发展的战略布局和历程看，金融、技术和数据对实体经常的实质性赋能并推进其高质量发展，这个问题已经显得日益重要，无论是国家宏观层面，各地各城市中观层面还是成千上万企业的微观层面，这都成为关系国运、城运、企运、人运的关键问题。

从三大核心思路中，宋丁延伸出以下观点：

1、支持深圳开展科技产业金融一体化专项试点。这是引导科创、产业和资金三位一体化、实现更高效率、效能和效益的重大举措，期待试点成功。

2、健全科技型企业信贷、知识产权证券化、科技成果和知识产权交易等实践场景和规则体系。这是引导科技企业尽快进入IP价值主导的时代。

3、优化科技型企业债权和股权融资协同衔接机制。这是通过股债均衡配置降低科技企业融资风险的重要策略。

4、支持保险资金依法合规投资在深圳发起设立的主要投向特定领域的私募股权投资基金和创业投资基金。引导庞大的保险资金进入创业和股权领域是金融大趋势之一。

5、允许在香港联合交易所上市的粤港澳大湾区企业，按照政策规定在深圳证券交易所上市。深港两大资本市场实现互联互通，尤其是引导港股湾区企业加盟深交所，这对于促进大湾区企业多元融资及深港金融携手有重要意义。

6、创新支持新兴产业如人工智能辅助医疗设备、低空飞行、跨境直升机飞行、源网荷储一体化等领域健康快速发展。深圳要在科创和产业落地的深度结合方面继续走在全国前列。

7、创新国际性产业与标准组织管理制度。中国产业和企业的未来在新全球化和“一带一路”国际化方面和国际标准的主导制定方面，深圳产业界和企业界要目标清晰，积极拓展前行。

8、支持深圳探索数据交易、可信流通、收益分配、数据安全治理监管等机制。这是深圳创新建设产业数据库、全面推进数字产业化和产业数字化的必经实践，将为国家战略数据库建设和全国数字经济产业的高效发展提供范例。

“《意见》已经公布，深圳又要载誉而负重前行了。深圳这一轮的引领式发展，更高而更精，让人充满期待。” 宋丁表示，随着《意见》的落地实施，深圳将肩负使命，迈向更高水平的改革创新与开放发展之路，为全面建设社会主义现代化国家贡献 “深圳方案” 。

撰文：孙梦圆

来源：“宋丁视点”公众号

【作者】 孙梦圆

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